2020年第4期——警钟长鸣
作者:审查调查室  发布日期:2020-11-05


警钟长鸣

         

             ●公开曝光●

             中央纪委国家监委公开曝光六起违反中央八项规定精神典型问题

             中秋、国庆期间“四风”问题监督举报曝光专区通报9起典型案例

             ●警  钟●

             北京市三起青年干部严重违纪违法案警示

             被照顾?不可能!党员干部酒驾必然受到严肃处理

             教训惨痛!多名公务员因微信办公违规被处理

             索贿受贿 跑官买官"有为"干部演绎糊涂人生

             ●通报背后●

             这个90后倒在150多个微信红包上

             近亿元招标项目竟被“私人订制”

             年轻干部的贪腐陷阱

             ●清风述评●

             眼睛亮见事早行动快

             对违规违法的“领导指示”说不

             虚开发票套取公款涉及哪些违纪违法问题

             公差应该怎么出

  ●公开曝光●

中央纪委国家监委公开曝光

六起违反中央八项规定精神典型问题

  日前,中央纪委国家监委对6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光。这6起典型问题是:

  全国对外友协机关党委(人事工作部)原副书记宗林红同意并参与公款旅游和违规接受公款宴请问题。2019年4月,全国对外友协机关党委(人事工作部)在组织任职培训班期间,宗林红同意改变培训日程,游览了多个5A、4A级景区,相关费用由当地友协支付或协调解决。其间,宗林红等人还组织培训班全体人员先后3次违规接受地方政府及地方友协宴请。宗林红受到党内严重警告处分,调离机关党委(人事工作部),其他相关责任人受到相应处理,均退赔相关费用。

  浙江省杭州市萧山区卫生健康局原党委委员、副局长李侃违规收受可能影响公正执行公务的礼品和消费卡、违规接受宴请等问题。2015年至2020年1月,李侃多次在中秋、国庆等节日期间收受该局及下属单位工作人员6人所送的礼品、消费卡、“烟票”等财物,共计价值4.25万元;多次接受管理服务对象宴请。李侃还存在其他违纪行为,受到留党察看一年、政务撤职处分,并被收缴违纪所得。

  中国农业银行山西分行忻州市宁武县支行原行长周文喜违规操办女儿婚宴问题。2019年8月,周文喜按单位有关规定向组织申报拟为其女儿举办婚宴15桌。周文喜在操办女儿婚宴过程中,除按申报举办婚宴外,还于事前安排5桌宴请,事后又于中秋前夕安排3桌宴请。其间,周文喜违规收受本单位员工84人礼金共计3.52万元。周文喜受到党内严重警告处分,违规收受礼金予以退回。

  甘肃省定西市水文局局长邓居礼公车私用问题。2018年至2019年,邓居礼利用赴靖远县等地基层水文站检查工作时机,3次驾驶公务车辆前往会宁探亲;2019年国庆节假日期间,先后7次驾驶公务车辆办理个人事务。邓居礼受到党内警告处分。

  吉林省长春市人民防空办公室原党组书记、主任战国立等人违规发放津补贴问题。2016年12月至2018年12月,长春市人防办违规采取“全员、等额”方式发放“人防进洞补助”,市人防办机关共发放42.26万元。战国立和市人防办原党组成员、副主任袁家春对此负领导责任,分别受到党内警告处分,其他相关责任人受到相应处理。

  青海省农业农村厅兽医局原党支部书记、局长马睿麟违规收受礼金问题。马睿麟分别在2017年、2018年、2019年春节前,收受某生物药品厂法定代表人以拜年名义所送钱款共计1.4万元,收受某生物技术股份有限公司业务人员以拜年名义所送12瓶茅台酒提货卡。2012至2016年,马睿麟在担任省动物疫病预防控制中心主任期间,还多次收受某生物技术股份有限公司业务人员以拜年名义所送钱款共计6万元。马睿麟受到撤销党内职务、政务撤职处分,降为三级调研员。

  中央纪委国家监委指出,在中秋、国庆前夕对典型案例进行通报曝光,目的是教育提醒广大党员干部始终绷紧作风建设这根弦,知敬畏、守纪律,自觉抵制享乐奢靡歪风。上述6起案例,涉及违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规发放津补贴、违规使用公车、违规操办婚宴、违规公款旅游等多种情形,都是节日期间容易发生的踩踏纪律红线的突出问题。以上受处分的干部,有的顶风违纪,有的心存侥幸,但最终均受到严肃处理,再次释放了执纪必严、违纪必纠的强烈信号,进一步印证中央八项规定精神是长期有效的铁规矩、硬杠杠,必须保持定力,寸步不让。

  中央纪委国家监委强调,广大党员干部要提高政治站位,增强斗争精神,以自我革命的决心,切实增强落实中央八项规定精神、纠治“四风”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。各级纪检监察机关要继续坚守重要节点、紧盯薄弱环节,针对节日期间易发的违规吃喝、餐饮浪费等突出问题,加强监督检查,对顶风违纪问题严查快处、决不放过。有力有效履行监督基本职责、第一职责,做实做细日常监督,抓早抓小,对苗头性倾向性问题见微知著、及时防治。聚焦重点对象、重点部位环节强化监督检查,找准“靶子”、查清“病灶”,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题。持续推动制度建设,加强制度执行情况监督检查,打通“制度执行最后一公里”,切实把制度优势转化为治理效能。强化责任担当,认真落实监督责任,压实党委(党组)主体责任,督促职能部门履行监管职能,推动形成统筹协调、上下贯通纠治“四风”的合力,为不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利提供坚强的作风保证。

(中央纪委国家监委网站 2020年9月28日)


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中秋、国庆期间“四风”问题监督举报曝光专区

通报9起典型案例

  1.福建省国际投资促进中心副主任王建光违规审批发放补贴问题。2016年11月至2017年9月,王建光担任省外经贸干部培训中心党支部副书记、副主任(主持工作)期间,违规审批发放出差补贴22.81万元,其中本人领取0.5万元。对此,王建光负有主要领导责任。2019年12月,王建光受到党内严重警告处分,违纪所得予以收缴。(福建省纪委监委)

  2.广西壮族自治区柳州市水电建筑工程处党支部书记、主任杨松,党支部副书记李健枝违规发放津补贴问题。2016年至2018年,李健枝在担任柳州市水电建筑工程处党支部书记、杨松在担任柳州市水电建筑工程处主任期间,以配发油卡的方式给单位领导及业务骨干发放交通补贴,共计13.13万余元;违规超额给在职在编职工发放津补贴136.26万余元。其中,李健枝领取9.14万余元,杨松领取9.88万余元。2020年5月,杨松受到党内严重警告处分,李健枝受到党内警告处分,清退的违纪所得退回柳州市水电建筑工程处账户。(广西壮族自治区纪委监委)

  3.山西省吕梁市孝义邮政管理局局长兼邮政业发展中心主任张国华违规公款吃喝等问题。2017年至2019年期间,张国华多次以会议、培训等名义,虚列支出,违规报销餐饮接待、住宿费用等共计2.3万余元。其中,违规报销应由其个人承担的餐饮费用共计3300余元。此外,张国华还存在其他违纪问题。2020年7月,张国华受到党内严重警告处分,被责令退缴违纪所得。(山西省纪委监委)

  4.青海省乌兰县原农牧局草原站违规发放评审费等问题。2012年,乌兰县实施农技推广体系改革与建设补助项目,项目具体由原县农牧局下属单位草原站牵头实施,并由原县草原站副站长何孝德任专家组组长。2014年至2018年期间,经何孝德审核并经相关负责领导审批,草原站先后违规向项目参与人员发放专家费、评审费、绩效奖金共计30.08万元。2020年4月,何孝德受到党内警告处分。原县农牧局副局长张廷渊、乌兰县农牧和扶贫开发局副局长马云被诫勉。违规发放的专家费、评审费、绩效奖金予以收缴。(青海省纪委监委)

  5.湖南省益阳市赫山区人民法院综合审判庭一级法官、审判员曹德钦违规收受礼品问题。2016年1月,曹德钦在担任沅江市某新型建材科技有限公司诉益阳市住房和城乡建设局城市行政管理一案的主审法官期间,收受沅江市某混凝土有限公司股东所送购物卡4张以及高档香烟4条,折合人民币共计12000元。2020年2月,曹德钦受到政务记过处分,其违纪所得被收缴。(湖南省纪委监委)

  6.广东省珠海市农源投资开发有限公司总经理赖陆驹私车公养问题。2015年10月至2018年5月期间,赖陆驹在每月领取交通补贴的同时,以使用私车办理公务次数较多为由,用单位公务车加油卡为其私车加油96次共4万余元。2020年6月,赖陆驹受到党内严重警告处分,违纪所得被收缴。(广东省纪委监委)

  7.陕西省安康市旬阳县民政局四级调研员段根臣违规接受管理服务对象旅游活动安排问题。2018年6月4日,时任安康市旬阳县住房和城乡建设局党委书记、局长段根臣因就医请假前往西安,入住管理服务对象安康某公司法定代表人陈某为其预定的酒店。因手术时间推迟,5日至7日,段根臣在陈某等人陪同下前往广西桂林游玩,8日在西安手术后继续在该酒店休息,9日返回安康。段根臣在桂林游玩和西安食宿费用5987元均由陈某支付。2018年12月,段根臣受到党内严重警告处分,违纪资金被收缴。(陕西省纪委监委)

  8.吉林省公主岭市范家屯镇第二中学原校长李洪伟多次操办婚丧喜庆事宜借机敛财问题。2018年8月至2020年3月期间,李洪伟通过儿子结婚、孙子出生、母亲去世等婚丧喜庆事宜,共收受该校教职工礼金5.84万元。2020年4月,李洪伟被公主岭市教育局免去校长职务,7月,李洪伟受到党内严重警告处分,违纪所得予以收缴;该校副校长郭清海因帮助操办并通知本校教职工李洪伟母亲去世的消息,受到党内警告处分。(吉林省纪委监委)

  9.浙江省乐清市岭底乡安监所副所长林维锋违规收受礼品问题。2018年中秋及春节,林维锋两次违规收受管理服务对象胡某某所送海鲜礼品,包括养殖的娃娃鱼、花蛤、青蟹各四五斤,总价值3500元左右。2020年4月,林维锋受到党内警告处分。(浙江省纪委监委)

(中央纪委国家监委网站 2020年9月18日)


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   ●警  钟●

扣好第一粒扣子

北京市三起青年干部严重违纪违法案警示

  “雍雍鸣雁,旭日始旦。”青年如旭日初升,生机勃勃,本应是奋发有为的年纪。但是,北京市东城区纪委监委近期查处的3起案件,让我们看到了3名刚步入职场不久的年轻人,面对欲望和诱惑,因私心贪欲占据上风、荣辱观发生错位、价值观出现偏差,滑入违法犯罪的深渊,导致美好的青春戛然转折,令人痛惜。如今,失去自由的他们悔恨不已。

  为落实十九届中央纪委四次全会要求,做深查办案件“后半篇文章”,做实同级同类干部警示教育,以案释德、以案释纪、以案释法,本版特将这3起案例集纳刊发,警醒党员干部特别是青年干部切勿重蹈覆辙。

  1.“觉得自己特别了不起,根本不考虑价格这种小事儿”

  王雪,1990年出生,北京市东城区某离退休干部休养所原出纳员。2019年3月,因涉嫌贪污罪被东城区监委留置,同年9月被开除公职。2019年12月,被东城区人民法院判处有期徒刑十二年,并处罚金人民币一百万元。

  走进王雪的房间,一个不到10平方米的空间里,堆满了各式各样的奢侈品,与周围环境形成巨大反差。

  “之前那段时间,觉得自己特别了不起,不停地逛,不停地买,根本不考虑价格这种小事儿。”因为钱不是靠自己辛苦工作赚来的,王雪消费起来一点也不心疼,用的东西大都是奢侈品牌,其中一件衣服价值6.4万元,一个包超过20万元。买完东西,王雪就拍照发朋友圈,在大家另类的追捧中获得心理上的满足。

  王雪对网络游戏还有一种畸形的执着。她是一个游戏群的群主,每个月都会花3000元至5000元请其他玩家帮她升级,仅网络游戏一项,投入的钱就多达70余万元。

  “在工作、生活和网络游戏中,王雪结交了大量‘出手阔绰’的朋友,养成了及时行乐、恣意挥霍的不良消费观念,世界观、人生观和价值观严重扭曲。”专案组工作人员介绍说,在这些不良观念的影响下,王雪进入某离退休干部休养所工作不到一个月,就开始想方设法侵吞、骗取公共财物,以满足日渐膨胀的消费欲望。

  仅一年多的时间,王雪就利用职务便利,侵吞、骗取公款多达720余万元,均被其个人奢侈消费、高档生活挥霍一空。而这种挥霍的“快感”,让王雪的精神世界彻底沦陷。

  失效的监管,给王雪的疯狂作案提供了便利条件。“我自己一屋,财务室其他工作人员不会随便进入,这给了我很多机会。”正常情况下,会计应和出纳一起办公,也起到互相监督的作用。但是,王雪所在单位的财务管理存在漏洞,不仅让出纳王雪独自在一间办公室办公,而且其他工作环节负责人也未尽心履职,总是敷衍了事,日常监督管理严重缺失,复审复核层层失守。

  “王雪通过假的银行对账单,模仿单位领导的签字,使用现金支票,把公款转移到个人的银行账户。后来,连现金支票都懒得用了,直接通过银联转账将单位账户的钱转到自己名下。”专案组工作人员介绍说,在一年零三个月的时间内,整个单位对王雪的违法犯罪行为毫无察觉,致使其更加肆无忌惮。

  “对即将面临的严重后果,王雪缺乏清醒认识,在最后一刻,她还觉得自己能够掌握局面。”专案组工作人员表示,王雪所在单位及上级主管部门对年轻干部和公职人员疏于教育,政治教育、廉洁教育和警示教育流于形式,履行全面从严治党主体责任严重缺失,压力传导出现断层。本案涉及的分管领导、相关负责人等6人已被立案追责。

  2.“没能抵挡住不法利益的诱惑,毁了自己的前途”

  肖一南,1991年出生,原东城区人事考试中心科员。2017年11月,因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被东城区监委留置,2018年7月被开除公职。2018年11月,被东城区人民法院判处有期徒刑四年,并处罚金人民币二十万元。

  2017年11月10日,北京市人事考试中心接到一名考生奇怪的要求,这个已经报名参加消防工程师考试的考生要求修改报名系统里的照片,理由是系统里的照片不是本人。

  报名用的照片都是由考生本人上传至系统,按理说不应该弄错。情况蹊跷,市人事考试中心立即对考生报名情况开展调查,一桩隐藏在人事招考背后的腐败案件就此浮出水面。

  “这种情况太不正常!”调查发现,在考试资格审核结束前的晚上,东城区人事考试中心集中审核确认了1000余名考生的考试资格,市人事考试中心在密切关注这些考生的同时,立即与东城区人事考试中心核对数据,经初步判断,这些考生的资格审核存在违规操作。

  上千名考生涉嫌舞弊,问题非常严重。第二天一早,东城区纪委监委获知这一问题线索,立即成立专案组,连夜进驻区人事考试中心固定证据、开展现场调查。

  迫于形势,肖一南前往东城区纪委监委投案。肖一南主要负责考务管理和资格审核相关工作,平时跟领导和同事们的关系也相处得很好,工作期间,他还考上了在职研究生、经济师和高级工程师。但是,一名正值大好年华的年轻人,为何会一步步走向堕落?是什么原因让他原本美好的人生轨迹彻底偏航?

  “就是一个心理失衡的问题。”专案组工作人员介绍说,肖一南在与培训机构打交道的过程中,一直觉得自己工作的付出没有得到相应的回报,这种落差感让他对工作有些心灰意冷。

  “当时有点茫然,觉得自己在一个基层事业单位也没有什么晋升空间,就动了歪心思挣钱。”肖一南不甘于只做本职工作,他发现了一条迅速积累财富的捷径。一天,某培训中心主管张某找到肖一南,说有一些不符合考试资格的人,请他帮忙通过一下,每名考生有200元至300元的提成,肖一南动心了。

  在接下来的建造师考试、注册消防工程师考试等九次国家级专业技术资格考试的报名资格审核期间,肖一南违反相关规定,通过不正当手段确认了3800余名不符合报名条件人员的考试资格,收受贿赂款共计人民币49万元。

  “在这个应该好好学习、工作和生活的年纪,我却没将心思用在正道上,没能抵挡住不法利益的诱惑,毁了自己的前途。”肖一南贪图享乐,胆大妄为,纪法意识淡薄,行为不计后果,受到了党纪国法的惩处。东城区人事考试中心相关负责人未有效履行主体责任,对干部管理失之于软、失之于宽,干部队伍纪律涣散,监管缺失,导致人事考试资格审核制度以及钥匙盘管理制度在日常业务工作中无人遵循,密钥不密,失管失控,代价惨痛,教训深刻。

  3.“现在回想,上次看书学习已经是七八年前的事情了”

  赵晶,1986年出生,原东城区房屋土地经营管理二中心人事干部。2019年3月,因涉嫌贪污罪被东城区纪委监委留置,同年8月被开除党籍、开除公职。2019年10月,被东城区人民法院判处有期徒刑三年六个月,并处罚金人民币二十五万元。

  “在负责补发退休人员工资的时候,我截留了一部分钱,打到自己的银行账户里了。”赵晶,一名30多岁的年轻干部,正是年富力强、干事创业的时候,却将本该用在工作上的心思放在为己谋利上,利用职务之便,向本应补发给退休职工的补贴、抚恤金伸出了“黑手”。

  “性质非常恶劣,赵晶为了私利,可以说是不择手段,不计后果,不选择对象,这是一种极端贪婪的心态。”东城区纪委监委有关工作人员介绍说,2014年7月至2019年2月,赵晶利用职务便利,截留单位退休人员企业补贴款、抚恤金,打入其个人和家属银行账户,非法占有公款共计人民币163万余元,用于其个人消费、购买理财产品等多项支出。

  令人费解的是,赵晶作为人事干部,却长期从事向银行递交工资数据材料这项本该由财务人员负责的工作,但就是这样一个财务“门外汉”,却能利用单位管理漏洞,在近五年的时间内屡屡得手。

  “已有财务制度和审核制度没有得到执行,监管也存在漏洞。”专案组工作人员表示,赵晶在数据制作和递交的整个过程中,相关责任人员、主管领导并未对其进行认真审核,使制度执行流于形式,也为赵晶贪污公款打开了方便之门。

  “现在回想,上次看书学习已经是七八年前的事情了。”长期的不学习、不思考,让赵晶的价值观发生变异,开始盲目追求奢侈生活和物质利益带来的满足感,初心丢了,使命忘了,理想信念、宗旨意识、责任感也都必然会丧失。而当精神家园杂草丛生,出现将公权力作为谋取私利的工具等行为,也就不足为怪了。

  链接

  “案件发生后,我们拍摄了相关的警示教育片,组织全区党员领导干部观看。”东城区纪委监委相关负责人介绍,该区纪委监委在向全区发布相关涉案人员严重违纪违法案件通报的同时,开展“扣好第一粒扣子”青年干部纪律教育活动,全面深入推进警示教育和问题整改,通过用好“三会两书”“一案四查”,以案例强化震慑,做到以案明纪、释法、说责、讲德、述廉。

  北京市纪委监委要求全市各级纪检监察机关进一步做实做细监督职责:一方面,协助和推动全市党组织履行全面从严治党主体责任,加强对党员干部特别是青年干部的理想信念、廉洁从政教育,引导其知敬畏、存戒惧、守底线,当好其成长路上的“引路人”;另一方面,督促各单位进一步建章立制,着力解决好干部队伍管理、工程项目建设、人事招考等领域存在的突出问题,严把选人用人关,把“严”的主基调长期坚持下去。

(中央纪委国家监委网站 2020年8月28日)


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被照顾?不可能!党员干部酒驾必然受到严肃处理

  湖北省宜城市通报5起党员干部酒驾醉驾典型案例、山东省威海市5名党员干部醉驾被开除党籍、江西省瑞昌市6名干部酒驾被处分……

  近期,全国多地纪委监委通报党员干部酒驾醉驾违纪违法案例。这些党员干部中既有机关工作人员,也有国有企业员工、农村党员。

  “我也是执法局的,大家都是自己人。”9月6日,海南省定安县交警开展酒驾“百日安全行动”。某市综合执法局工作人员欧某在被查时,竟拿出工作证为自己说情。执法人员未予理会,继续按程序处理。经现场酒精测试,欧某每100毫升血液里被测出含有211毫克酒精,涉嫌醉酒驾车。

  4月4日,内蒙古赤峰市敖汉旗政法委副书记潘某国在酒驾途中,逆行撞上车辆,致3人当场死亡,1人送医后死亡。潘某国驾车肇事后,还隐匿事实,让同车人闫某华顶罪。5月13日,潘某国被开除党籍和公职。

  酒驾醉驾后果严重,但为什么还有少数党员干部明知故犯?北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水分析,这与他们的侥幸心理和特权思想有关。“个别党员干部认为自己运气好,不会被抓到,即便被查到了,也可以利用手中的权力‘摆平’这件事。这体现了他们日常作风的骄横和对党纪国法的漠视。”

  事实上,党员身份不是护身符,党员干部酒驾醉驾,不仅不会被“照顾”,反而会受到更严肃的处理。以浙江省为例,据记者统计,在浙江省纪委监委网站2020年1月至今通报的酒驾醉驾典型案例中,超过半数党员干部被给予党内严重警告及以上处分。“酒驾醉驾反映的不仅是作风问题,更是纪律问题,我们对党员干部的酒驾醉驾问题,一直以来坚持刚性执纪,严肃查处。”浙江省杭州市纪委监委党风政风监督室负责人张刚表示。

  有观点认为,涉事党员干部受到法律惩处已经付出了代价,现在还要给予党纪处分,是不是罚得太重了?

  “答案是否定的。党纪严于国法,党员干部酒驾醉驾触犯了法律底线,必然也触碰了党纪红线。”重庆市渝北区纪委监委党风政风监督室主任梅锋介绍,监督执纪就是要体现纪严于法、纪在法前。

  《道路交通安全法》将酒驾列为违法行为,《刑法》将醉驾列为犯罪行为。而对这些违法犯罪党员的纪律处分,《中国共产党纪律处分条例》第四章第三十二条明确规定,“党员依法受到政务处分、行政处罚,应当追究党纪责任的”,党组织可以给予党纪处分或者组织处理。第三十二条还规定,(党员)因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑(含宣告缓刑)的,应当给予开除党籍处分。

  对党员干部酒驾醉驾行为作出党纪处分,有法可依、有规可循。敢于“亮丑”,不纵容、不护短,及时通报典型案例,是对党员干部真正的严管厚爱。

  “纪委监委要久久为功,通过严格的监督执纪和典型案例的曝光形成震慑,警示教育党员干部,约束他们的行为,转变他们的作风。”庄德水说。

  9月25日,内蒙古阿荣旗纪委监委与旗公安局交警大队联合开展酒驾及公车私用专项整治行动;9月18日,湖南省隆回县纪委监委联合公安局交警大队在辖区设置卡点,开展夜查酒驾统一行动……两节期间,各地纪检监察机关进一步加强与公安、法院等部门的沟通和协调,及时发现问题线索。除了党员干部酒驾醉驾,背后的“四风”问题,以及对酒驾醉驾隐瞒不报、压案不查、包庇袒护问题也是整治行动中关注的重点,一经发现,严肃处理,绝不姑息。

在党纪国法面前,所有侥幸心理都是掩耳盗铃,任何所谓“特权”也没有容身之处。对广大党员干部来说,想平平安安、清清爽爽过节,就应时刻绷紧纪律这根弦,千万别让酒精麻痹了理智。

(中央纪委国家监委网站 2020年10月3日)


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教训惨痛!多名公务员因微信办公违规被处理(略)

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索贿受贿 跑官买官“有为”干部演绎糊涂人生

  他曾是有为干部,因工作实绩突出屡被提拔重用,却底线失守,从被动受贿到大肆索贿,以权谋私,恣意妄为。

  他在仕途巅峰迷失方向,不信组织信骗子,热衷“搭天线”谋晋升,甚至在被留置前三天,还索贿送给骗子,妄图逃避组织审查调查。

  他就是安徽滁州经济技术开发区党工委原书记、管委会原主任盛必龙(副厅级)。2020年5月21日,池州市中级人民法院一审以受贿罪判处其有期徒刑10年半,并处罚金100万元。盛必龙自愿认罪认罚,没有上诉。

  办一件事收一笔钱 首笔受贿多达10万元

  安徽全椒是《儒林外史》作者吴敬梓的家乡,也是盛必龙仕途重要一站。盛必龙称自己曾通读《儒林外史》,但小说对贪腐官员的讽刺,显然没有给他带来警醒。

  1996年9月,31岁的盛必龙担任滁州天长市官桥乡党委书记、乡长,35岁开始担任“皖东名镇”天长市秦栏镇(建制镇)镇长,他大力发展民营经济,成绩斐然。2005年2月,不满40岁的盛必龙从天长市秦栏镇党委书记任上,被直接提拔为全椒县委副书记、代县长,这在当地极为少见。

  面对党和人民的重托,盛必龙也曾“受宠若惊”,他在忏悔书中说,“一个乡镇党委书记直接干县长,受到了从未有过的千宠万爱,从来没有过的全方位保障”“我立志要干一番大事业,以感谢党的培养和人民的信任”。对他在全椒的表现,当地干部群众不乏好评,认为他是“想干事、能干事”的人。

  但也正是在担任全椒县长后不久,他的人生轨迹如同落叶般看似飞翔却在坠落,开始完全偏离正轨。2006年上半年,盛必龙收下了他第一笔受贿款,整整10万元。

  2005年至2006年上半年,盛必龙多次接受企业老板姜某某的请托,为其在房地产开发项目和公司分立中提供帮助。为表示感谢,姜某某将一个装有10万元人民币的手提袋放到盛必龙的办公桌上……面对这笔受贿款,盛必龙一开始也忐忑不安,认为“是一颗定时炸弹”,但很快就找种种理由自我宽慰。

  “一方面觉着姜这个人不错,今后可以当朋友处,这个面子不能不给他。另一方面觉得他的项目前景好,赚头大,一点酬谢金对他来说只是九牛一毛,没有什么了不起的。”盛必龙在忏悔书中说。

  自从收受姜某某给予的第一笔贿赂后,盛必龙又数次为姜某某的请托事项提供帮助,且几乎是办一件事收一笔钱,完全是赤裸裸的权钱交易。面对其他企业老板们送来的一笔笔贿赂款和礼品礼金,盛必龙同样来者不拒,收得心安理得。发展到后来,他甚至主动以权谋利,频频伸手索要巨额贿赂。

  把企业老板当“提款机” 多次索取巨额贿赂

  从担任全椒县县长到接受审查调查前,盛必龙利用职务便利,先后23次索取或非法收受9名企业老板财物折合人民币960万余元,其中索贿11次,索贿金额高达684万余元,约占其涉案总额的71%。

  盛必龙到全椒任职后,其做建筑工程的同学、老乡朱某某也紧随而来。盛必龙多次为其在承揽工程项目、资金借贷等方面提供帮助。对朱某某的请托事项,盛必龙不直接向人打招呼,而是在酒桌上向其下属介绍与朱某某的关系,再让朱某某有事直接去找他们。等到下属们带着对朱某某有利的工作建议来汇报时,盛必龙再予以“同意”。

  朱某某在全椒赚得盆满钵满,自然对盛必龙投桃报李、有求必应。盛必龙先后3次收受朱某某给予的现金32万元,先后3次向朱某某索要现金14万元。盛必龙自己需要用钱、朋友需要帮助、家庭维修旧房、装修新房,甚至办理房产证等等,朱某某都是鞍前马后,俨然成了盛必龙的“大管家”“提款机”。

  然而,相对盛必龙的其他索贿对象来说,朱某某被索金额只能算是“毛毛雨”。

  2016年初及2017年下半年,在其担任滁州经开区党工委书记、管委会主任期间,盛必龙两次向企业老板张某索贿7万元人民币和30万美元(折合人民币197.4万元),并一次性向企业老板孟某某索贿30万美元。

  他们凭什么愿意“大出血”?看中的不外乎是盛必龙手中的权力。2015年底至2017年,盛必龙在担任滁州经开区党工委书记、管委会主任期间,多次接受索贿对象张某的请托,在工程款支付等事项上为其提供帮助;索贿对象孟某某则在盛必龙的亲自协调下,将总部迁入滁州经开区,并获得了经开区巨额企业快速成长补助和总部搬迁补贴。

  “搭天线”跑官买官 与组织离心离德

  索贿之后这些巨额财物都去了哪里?在法院认定的盛必龙684万余元索贿金额中,有260万元被他安排转送给特定关系人“陈教授”。

  到滁州市经开区工作后,盛必龙完全忘记了自己之所以能一步步走到厅级领导干部岗位,是组织认可、人民信任和自己努力工作干出实绩的结果。他开始热衷于“跑门子”“搭天线”,干起了跑官买官的勾当,最终落入了骗子的陷阱。

  2018年,盛必龙为谋求职务调整,托人引荐,在北京结识了冒充在中央党校工作的“陈教授”(实为无业人员程某,已被公安机关立案侦查)。“陈教授”多次有意暗示盛必龙,可以为其在职务晋升上提供帮助。盛必龙利令智昏,糊涂地将“陈教授”奉若上宾。当年10月,“陈教授”向盛必龙提出在北京买房缺钱,盛必龙立即向企业老板张某某、马某某索要了200万元送去。后经调查发现,“陈教授”是无业人员,其与盛必龙接触的目的,就是以帮助盛必龙买官为幌子诈骗钱财。

  更为荒唐的是,2019年3月,盛必龙察觉到组织在调查其违纪违法问题时,他不信组织信骗子,不选择向组织坦白问题,反向“陈教授”求救,希望通过其“人脉关系”逃避组织审查。骗子自然不会放过送上门的“商机”,他要求盛必龙提供资金用来找关系。

  2019年4月1日,就在组织对盛必龙留置审查前三天,盛必龙上演了“最后的疯狂”,又向企业老板应某某索要60万元送给“陈教授”,这也是调查认定盛必龙的最后一笔受贿事实。2019年4月4日,盛必龙因涉嫌严重违纪违法,被安徽省纪委监委采取留置措施。

  “静心悔思,近十多年来,我主要的问题是不学习。”留置后的盛必龙在忏悔书中写道,“对组织安排的学习任务,往往是搞形式、走过场;对下发的学习材料,也只是望望题目、看看提纲而已”。

  思想上没有正确武装,行为上没有正确指导,最终导致盛必龙与组织离心离德,对组织不忠诚、不老实。

  2004年,盛必龙出资在天长市某小区购地建成一套别墅房并实际占有居住。为掩人耳目,他授意以亲戚名义办理购地手续,后又以亲戚名义办理土地使用证。2008年,盛必龙出资在合肥市某小区购买住房一套,他授意将该套房产登记在亲戚名下。对这两处房产,盛必龙在多次填报个人有关事项时,均未如实向组织报告。

  “就拿在合肥买房子来说,这本是一件很正常的事,却长期找人代持,长期不申报,是典型的与组织离心离德行为。天长的房子更是如此,居然编造虚假情况糊弄组织,是严重的不讲规矩、不讲政治行为。”盛必龙在忏悔书中后悔不已。

  此外,盛必龙还违反中央八项规定精神和廉洁纪律,多次收受可能影响公正执行公务的礼品礼金,多次公车私用,并违反生活纪律。

  “我深刻认识到自己的腐败问题的严重性,它不仅毁了自己的前途和美好家庭生活,还严重影响党员领导干部在群众中的形象,破坏了地方发展环境和政治生态。此时此刻,我悔恨交加、痛彻心扉……”盛必龙在忏悔书最后写道。

(中央纪委国家监委网站 2020年9月2日)


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  ●通报背后●

这个90后倒在150多个微信红包上

  近日,海南省琼海市纪委监委通报了市房管局工作人员陈霄收受微信红包、微信转账问题。这名“90后”合同制聘用人员,从收受微信红包“破纪”,逐渐走上利用职务便利收受贿赂的歧途,堕落轨迹令人唏嘘,值得党员干部引以为戒。

  监管缺位 “一人当家”

  近年来,随着琼海房地产的迅速发展,当地房管局业务量陡增,成为备受关注的权力部门。

  陈霄在市房管局工作期间,负责为房产买卖客户开具“无房证明”和“满五唯一证明”等房产税收减免证明材料。虽然只是聘用人员,但由于没有规范的报批手续,从窗口受理审核、出具证明材料再到证明留底存档全过程都缺乏监管,使得陈霄在“出具房产税收减免证明”这项工作中拥有近乎绝对权力,可以说是“一人当家”。

  一般办理证明需要数个工作日,一些房地产中介公司老板为了缩短业务办理时间,盯上了陈霄手中的“权力”,通过发微信红包、转账的方式,请陈霄加快办理证明过程。

  “以为党纪国法约束的是领导干部,我既不是中共党员,也不是公务员,像我这种‘小人物’没人管。”陈霄说。

  正是有了这些错误想法,陈霄才有恃无恐,最终越陷越深、无法自拔。从刚开始小心翼翼地接受房产中介客户经理一两百元的微信红包,到后来胆子越来越大,贪欲也越来越强:不管是微信转账、银行转账还是直接给现金,他都敢接;不管是化整为零分批送、还是一次性送一两万元,他都来者不拒。

  游戏人生 疯狂敛财

  陈霄家境一般,却向往高档消费,羡慕别人穿名牌服装、用名牌手机,也羡慕别人经常出入KTV、酒店等场所,无奈自己手头不够宽裕。

  收到的红包礼金和受贿款,陈霄一部分用于衣物服饰生活用品等的消费,另外一部分用于满足自己的嗜好——网络游戏。

  “陈霄对网络游戏十分着迷,经常到网吧玩网络游戏,受贿来的钱一部分就用在购买网络游戏装备上,甚至有4次都是在同一个网吧门口收受行贿人的现金。”办案人员介绍说。

  游戏人生的陈霄逐渐变得毫无顾忌。据统计,3年的时间里,他通过各种方式收受他人财物29.35万元,其中仅收受管理服务对象微信红包、微信转账就多达150余次。

  陈霄虽然不是中共党员,也不是公务员,但他属于监察对象,在监察法管辖范围。2018年6月,琼海市监委对陈霄采取留置措施。其后,陈霄违法所得被追缴,涉嫌受贿问题移送检察院提起公诉,市房管局解除与陈霄的劳动合同。2018年10月,陈霄被依法判处有期徒刑三年,缓期四年执行,并处罚金20万元。

  建章立制 堵塞漏洞

  琼海市纪委监委以查处此案为契机,将“利用电子商务提供微信红包、电子礼券等”列入反“四风”的重要内容,开展集中专项整治,严禁公职人员利用电子商务平台接受或赠送可能影响公正执行公务的红包或电子礼券。

  针对陈霄案暴露出的房管局在业务流程上的漏洞和队伍建设、制度建设等方面存在的问题,琼海市监委向房管局下发监察建议书,要求其对业务窗口人员权力相对集中、管理松散、警示教育不到位等问题严肃整治,加强教育、监督和管理,及时建章立制、堵塞漏洞。

  房管局迅速召开班子会议,研究制定完善业务流程相关制度;严格规范审批权限管理;召开民主生活会,查摆问题、分析原因、加强整改;组织全体干部职工召开警示教育大会,通报典型案例,以案示纪明法,敲响警钟,用身边事教育身边人,发挥震慑和警示作用;建立学习制度,每周定期安排时间组织全体干部职工学习党纪法规,推进整改落实。

(中央纪委国家监委网站 2019年7月11日)


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近亿元招标项目竟被“私人订制”

  提前泄露招标信息、打招呼推荐投标人、设置条件排挤竞标对手……日前,湖南省邵阳市纪委监委通报5起工程建设项目招投标突出问题典型案例,邵阳县委原常委、统战部部长罗翔国利用曾任该县副县长等职务便利,先后8次收受126万元帮助他人中标工程的案情浮出水面。

  招标负责人在虚荣中失守

  2019年9月9日,在湖南省新宁县人民法院的被告席上,罗翔国流下了悔恨的泪水。“有些朋友老板唯利是图,把我当鱼在这里钓,被他们所利用,这个教训深刻,追悔莫及。”

  罗翔国是邵阳本地成长起来的干部,曾任邵阳县财政局局长、副县长、县委办主任、县委统战部部长等职务,2019年1月被开除党籍和公职。通报称其“违反工作纪律,违规干预和插手建设工程项目发包及重大经营活动”“利用职权大肆敛财”等。

  颇具讽刺意味的是,当日与罗翔国一同受审的邵阳市旅游外事港澳侨务局原党组副书记、副局长吕伯平(又名吕柏平),正是他口中的“朋友老板”之一。

  二人走到这一步,源于一个项目的招投标。“2013年初,李某通过吕伯平找到我,请求帮忙承揽项目。”罗翔国回忆,当时邵阳县人民政府将县城清扫保洁和垃圾填埋场经营权承包项目对外招标,自己是副县长,总体负责该项目招投标。

  李某是本地的商人,在此之前也直接找过罗翔国,表达了想要承揽该项目的意愿,并在某停车场送给其20万元“见面礼”。

  天下没有免费的午餐,李某之所以送上巨额“见面礼”,目的是为了拿下这个标的额近亿元的项目。

  李某的“小心思”罗翔国当然知道,但朋友“面子”和20万元的贿赂,让他迷失在权力带来的虚荣中,将党纪国法抛之脑后。“当时我就和吕伯平商定,找一个比较熟悉的招投标代理公司,并设置了相关的招投标准入门槛和报名条件。”

  招投标过程被“量身定制”

  工程建设项目资金量大、关键环节多,项目招投标涉及代理公司确定、招投标公告发布、工程范围、价格、承包期的确定等,因而法律对项目招标人的相关行为进行了严格规定。

  《中华人民共和国招标投标法》规定,必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  为了确保李某顺利拿下该项目,罗翔国不顾法律规定,在招标前大肆透露内幕消息。不仅如此,在招投标的实施过程中,罗翔国还按照李某的建议来确定招投标代理公司,并给代理公司主要负责人打招呼。

  在罗翔国不遗余力的帮助下,李某顺利中标。“为了‘感谢’我,李某先后分8次送给我126万元。”罗翔国说。

  “招投标体制机制存在漏洞是一方面,关键岗位的监督缺失也是问题发生的重要原因。”办案人员分析。

  据了解,罗翔国曾担任一些工程建设项目的副指挥长、指挥长,负责工程建设项目的招投标工作,“逐渐就养成了独断专行的作风,热衷于搞权力变现”。办案人员表示,有些工程建设项目招投标在形式上是按程序进行,实际上是罗翔国一个人说了算。

  招投标领域腐败问题突出存在

  “招投标领域腐败花样众多、层出不穷。”针对罗翔国案暴露出的问题,邵阳市纪委监委分析研判,从多个环节梳理总结招投标领域的腐败行为。

  有的在选择招投标方式时,将工程建设项目违规拆分、分段招标,故意规避公开招标。如湖南省城步县农综办原党组书记、主任杨邵湖,原党组成员、副主任胡光华没有按照县政府对该项目“应统一实施,不能拆分”的要求,组织县农综办班子成员及部门负责人召开会议,将县奶业产业园二期工程建设项目拆分为7个标段进行邀请招标,规避公开招标。

  有的在设置招投标条件时,违规设置“现场报名”“签订承诺函”等投标前置条件作为门槛,或以带资、垫资等不合理条件作为硬性要求,有意限制、排斥潜在投标人。如湖南省隆回县西环路项目招标过程中,该县住房和城乡建设局原党委书记、局长廖友学在设置招标条件时给予某商人帮助,帮助其顺利中标项目。

  有的在公开招标环节,指定代理公司并打招呼,帮助他人中标。部分招标代理机构为维护长期合作关系,执行甲方意图以表“忠心”,甘愿与甲方沆瀣一气。如湖南省邵东县原国土资源局党组书记、局长赵杰违规将2016年度、2017年度土地整理项目的招投标交由范某平公司代理,授意范某平将该土地整理项目分为12个标段,并要求将其中5个标段交给特定人承揽。

  “必须紧盯四个重点环节,把监督挺在前面。”邵阳市纪委监委相关负责人表示,要紧盯招标核准和招标文件备案工作,紧盯围标串标、出借资质、非法转包、违法分包等行为,紧盯招标代理公司,紧盯违规设置招投标门槛的问题,着力解决监管不力的问题,防止出现招投标腐败问题。

  斩断招投标背后腐败利益链

  今年4月,针对工程建设项目招投标突出问题,湖南省部署开展专项整治工作。邵阳市深刻吸取罗翔国等案件教训,强化全流程监督,整治招投标领域乱象。

  在标前监管方面,重点整治执行政策打折扣、搞变通,违规设置投标前置条件或硬性要求,限制、排斥潜在投标人;整治执行招标核查和招标文件备案工作走过场、备案审查不够、审批把关不严等问题;强化对招标代理机构的监管。

  在规范评标管理方面,持续深化整治评标专家抽选程序流于形式、评标现场管理不严不实、对入库专家管理考评不严、对违规专家处理失之于宽、失之于软等问题。

  在建立标后监管制度方面,整治监督检查不实、对违规行为惩处不力等形式主义问题,对“陪标专业户”“标王”等特殊主体予以坚决打击。

  “要坚持小切口、硬措施、重效果,铁腕整治工程建设项目招投标领域的顽瘴痼疾,营造风清气正的政治生态和良好的经济发展环境。”邵阳市纪委监委主要负责人表示。

(中央纪委国家监委网站 2020年7月30日)


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年轻干部的贪腐陷阱

  记者近日从江西省九江市纪委监委获悉,庐山市委副书记周麟因涉嫌严重违纪违法,被立案审查调查并被采取留置措施,审查调查工作目前还在进行中。

  周麟出生于1980年,在本是干事创业的大好年华,因涉嫌违纪违法被查,令人唏嘘不已。近期,各级纪检监察机关公布的审查调查消息中,有多起“80后”“90后”年轻干部被查处的案例,如云南省昆明市呈贡区原副区长郭静雨、上海市金山区经济委员会原副主任金英丽等。

  贪腐问题没有年龄之分,一些看似 “年轻有为”的党员干部,同样存在不可忽视的腐败风险。近期查处的案例表明,一旦触碰纪法“红线”,无论年龄大小,都要被一查到底、绝不姑息;也反映出持续深化全面从严治党的背景下,惩治腐败的震慑作用在基层不断增强。

  错用“才智”敛财谋利,青年英才走上腐败歧途

  “身为新提拔的年轻干部,我没能抵挡住社会上的各种诱惑,错把企业老板围猎领导干部的‘糖衣炮弹’当真情,放松了思想警惕,在金钱欲望的唆使下,理所当然地收受财物,一步步堕落到职务犯罪的漩涡里。”金英丽在忏悔书中写道。

  8月13日,上海市金山区纪委监委公布了对金英丽的政务处分决定。因严重违反社会公德和国家法律法规,并涉嫌犯罪等,决定给予其政务开除处分;涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。

  “作为金山青年,我将继续努力为‘三个金山’的建设添砖加瓦!”2012年,年仅31岁的金英丽获评第五届“金山十大杰出青年”,这番话是她的获奖感言。

  2006年,金英丽研究生毕业,走上了工作岗位。在金山区经济委员会招商信息科担任科长时,她积极参与搭建金山区招商引资队伍建设与培养平台,开辟招商引资信息渠道,成功举办了投资促进恳谈会、推介会等。然而,随着职务越来越高,曾经那个开拓进取、立志干出一番事业的杰出青年,在贪腐的泥沼里越陷越深。

  2019年8月,金山区纪委监委收到上海市公安局金山分局扫黑办移送的反映金英丽有关问题线索。初核发现,金英丽存在涉嫌受贿犯罪问题。2020年5月,金英丽被采取留置措施。

  经查,2016年至2019年间,金英丽利用其担任金山卫镇副镇长、区经委副主任等职务便利,为他人谋取利益并收受贿赂。为帮助某公司在退税、避免因发布虚假广告受到处罚等方面谋利,金英丽多次收受该公司法定代表人夏某贿赂,并用这些钱购买高级轿车、理财产品等。除了直接收钱外,金英丽在和一家公司交往时,还让对方为其购买家具、支付租房费用等。

  因能力强、进步快,不少年轻干部得到提拔。但某些年轻干部在走上领导岗位后,却对手中的权力没有清醒的认识和敬畏,最终踏上贪腐“不归路”。还有一类年轻干部,包括行使公权力的基层公职人员,把“才智”用错了地方,利用职务便利敛财,贪腐数额之巨甚至不亚于一些腐败潜伏周期较长的腐败分子;不少人参加工作没几年就初次犯案,有的甚至从入职开始就“蠢蠢欲动”。

  日前,浙江省杭州市余杭区纪委监委对该区市民中心余杭分中心不动产交易窗口工作人员田琦浩严重违法问题进行监察调查。

  经查,今年25岁的田琦浩利用职务便利,仅在去年1月到12月之间,就侵吞国家财产达595万元,用于奢侈消费、购买豪车和网游充值,目前其涉嫌职务犯罪问题已被移送检察机关提起公诉,所涉财物随案移送。

  年纪轻、职务低、犯罪时间短,贪污数额却巨大,该案引发社会关注。梳理近年来年轻干部被查的案件会发现,田琦浩案并非个例。比如,四川省马尔康市人民医院原会计季某,参加工作仅两年就利用职务之便侵吞公款,至2019年案发时,27岁的她已贪污公款547.1万元;贵州省思南县社会保险事业局原会计兼出纳张某,工作不到一年便开始骗取社保资金,案发时只有25岁的她,涉案金额达40余万元。

  腐败形式五花八门,贪图享乐不惜以身试法

  综合各地年轻干部违纪违法案例发现,腐败形式五花八门:有的收受贿赂炒股理财,有的挪用公款超前消费,有的截留民生资金升级网游装备、打赏网络主播……北京科技大学廉政研究中心主任宋伟观察,年轻干部腐败表现存在一定共性,呈现出部分年轻人的社会生活特征,“一些年轻干部日常生活贪图享乐、爱慕虚荣,甚至热衷炫富攀比,为此不惜以身试法、铤而走险。”

  一间不到10平方米的房间里,堆满了各式各样的奢侈品,一件衣服6.4万元,一个包超过20万元……1990年出生的王雪,是北京市东城区某离退休干部休养所原出纳员。仅一年多的时间,王雪利用职务便利,侵吞、骗取公款多达720余万元,均用于个人奢侈消费。

  肆意挥霍的背后,是王雪对物质消费难以满足的欲望。“在工作、生活和网络游戏中,王雪结交了大量‘出手阔绰’的朋友,养成了畸形的消费观念。”专案组人员介绍说,王雪进入某离退休干部休养所工作不到一个月,就开始想方设法侵吞、骗取公共财物,用以满足消费欲望。买完东西,她会拍照发在社交媒体上,大家的“追捧”让她的虚荣心获得极大满足。

  最终,王雪在虚无的“快感”中加速沉沦。因涉嫌贪污罪,王雪被开除公职。2019年12月,王雪被东城区人民法院判处有期徒刑十二年,并处罚金人民币一百万元。

  有人因消费欲望而堕落,有人则因赌致腐。1988年出生的郎筱鲁,是浙江省杭州市富阳区发改局价费科原工作人员,也是富阳区监委成立以来,被查处的最年轻的公职人员。

  “从大学开始我就是足球和篮球的资深球迷,接触网络赌球之初只是为了增添看球赛的乐趣,但后来我自以为找到了一条生财之道,越陷越深,欠下了百万元债务……”从一开始投注五十、一百元“图个乐”,到之后下注五百、一千,再到最后一个上午输掉二三十万元,郎筱鲁俨然变成一个赤裸裸的“赌徒”。

  然而,这名“赌徒”身处重要工作岗位。在房地产限价调控政策下,房地产开发商在楼盘销售前需要找郎筱鲁进行价格备案,这让他成为被“围猎”的重点对象。彼时,他正因“赌球”而欠下高额债务。于是郎筱鲁在接受宴请、吃喝玩乐之余,还向开发商借钱还债,在无法偿还的情况下,就通过索要“房号”倒卖获利后归还借款。

  对各种诱惑缺乏免疫力,在权力漩涡中迷失自我

  辜负了组织的信任培养,断送了自己的大好前程,金英丽如今悔恨不已:“我做了不该做的事,收了不该收的钱,出卖了自己曾经立志要当一个好干部的初心,更出卖了自己职务身份的清正廉洁。”

  学历高、能力强、潜力大,这些原本前途无量的年轻干部,为何自毁前程、堕入违法犯罪的深渊?

  “他们腐败的原因是多方面的,但根本原因在于没有坚定理想信念,在事业发展的起步阶段放松自我约束,在刚掌握权力的过程中迷失自我。”在宋伟看来,像王雪、郎筱鲁这样的年轻干部和公职人员,由于滋生了急功近利、贪图享乐等不良观念,人生观、价值观、利益观严重错位,以至于在诱惑面前毫无抵抗力。

  值得注意的是,年轻干部处于事业、生活起步期,党性历练、社会阅历、基层锻炼相对不足,这也意味着他们在一定程度上容易产生廉政风险。

  离开校园后,金英丽直接进入机关工作,成长经历相对顺利。在接受调查时,金英丽反思道:“我对各种诱惑缺乏免疫力,特别是对企业老板围猎领导干部的套路和糖衣炮弹缺乏辨别能力,没能守住基本的底线。”

  案件暴露监管漏洞,及时纠偏治病救人

  除干部自身原因外,案件暴露出的监管漏洞不容忽视。

  尽管被查处的年轻干部大多职位不高,但往往身处税务、财务、出纳等权力集中、资金密集的部门和岗位,加上所在单位存在内控制度不完善、工作程序不规范、制约机制落实差、日常监管长期缺失等漏洞,他们便抱着侥幸和投机心理“钻漏洞”,利用职务之便实施犯罪。

  监管形同虚设,复审复核层层失守,为王雪贪污公款打开了方便之门。“我自己一屋,财务室其他工作人员不会随便进入,这给了我很多机会。”王雪所在单位的财务管理存在漏洞,不仅让出纳王雪独自在一间办公室办公,而且其他工作环节负责人也未认真履职,制度执行流于形式。

  “王雪使用假的银行对账单,模仿单位领导的签字,通过现金支票将公款转移到个人账户。后来,连现金支票都懒得用了,直接通过银联将单位账户的钱转到自己名下。”专案组工作人员介绍说,在一年零三个月的时间内,整个单位对王雪的违法犯罪行为毫无察觉。

  由于单位及上级主管部门对年轻干部和公职人员疏于教育,履行全面从严治党主体责任严重缺失,王雪案涉及的分管领导、相关负责人等6人已被立案追责。

  年轻干部贪腐有何危害?北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,年轻干部一旦发生腐败,如果不及早发现并查处,很容易造成“带病上岗”“带病提拔”,“这不仅影响干部本人的成长前途,也会损害党和政府的形象,侵蚀整个党员干部队伍的纯洁性。”

  及时纠正年轻干部的“偏轨”行为尤其必要。庄德水建议,应加强对年轻干部的日常监督,发现苗头性、倾向性问题及时进行提醒教育,抓早抓小、防微杜渐。

  因受贿9.8万元,郎筱鲁最终被判处有期徒刑一年,缓期执行一年六个月。“对郎筱鲁进行查处,对他个人而言也是一种挽救。如果我们不及时给他踩上一脚刹车,他在违法犯罪路上会走得更远。”杭州市富阳区委常委、区纪委书记、区监委主任胡志明说。

发挥警示教育作用,严把选人用人关口

  思想上松一寸,行动上就会差一尺。宋伟认为,要重视对年轻干部的廉洁从政教育,随时注意其思想动态,帮助他们建立起拒腐防变的思想防线;同时,发挥警示教育的作用,使其知敬畏、存戒惧、守底线,扣好廉洁的第一粒扣子。

  组织县机关及事业单位预备党员接受廉政教育,是江苏省泗阳县纪委监委长期坚持的做法。“我们分析近年来县里发生的腐败案件发现,党员干部违纪违法或第一次受贿出现年轻化的趋势。年轻干部不学纪法、不懂纪法,容易被拜金主义、享乐主义思想腐蚀,因此开展正反典型教育,引导他们自觉守住纪法‘红线’。”该县纪委监委有关负责人说。

  “王雪等年轻干部违纪违法案件发生后,我们组织全区各单位青年干部206人旁听庭审,现场接受警示教育。此外还拍摄了警示教育片《陨落的青春》,随忏悔书一同向全区推送。”北京市东城区纪委监委相关负责人介绍,该区纪委监委在向全区发布案件通报的同时,开展“扣好第一粒扣子”青年干部纪律教育活动,以案例强化震慑,做到以案明纪、释法、说责、讲德、述廉。

  培养选拔优秀年轻干部是一件大事,是百年大计。年轻干部代表着干部队伍的未来,他们能不能廉洁自律,直接关系到党和国家事业发展前途。

  “年轻干部贪腐,引人深思的不仅是如何预防的问题,还有人才队伍如何选拔使用培养的问题。”庄德水认为,一方面要为他们搭建干事创业的平台,让他们在基层锻炼和复杂考验中成长起来;另一方面,要严把选人用人关口,完善干部选拔任用机制。

  多名受访者也表示,要把政治标准作为选拔任用年轻干部的首要条件,严把政治关、廉洁关和素质能力关,而非单一强调干部年轻化标准,避免埋下年轻干部贪腐的隐患。

(中国纪检监察报  2020年9月17日)


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   ●清风述评●

眼睛亮见事早行动快

  政治事关旗帜方向,事关事业成败。习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上指出,“年轻干部要提高政治能力”“要不断提高政治敏锐性和政治鉴别力”。这一重要论述,再次强调了政治能力对广大干部,特别是年轻干部解决问题、成长成才的重要意义。

  讲政治,不仅是态度问题,更是能力问题。在干部干好工作所需的各种能力中,政治能力是第一位的。何谓政治能力?就是把握方向、把握大势、把握全局的能力,就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。政治能力体现在一言一行、一举一动中,具体来说,那就是要做到眼睛亮、见事早、行动快。

  眼明心亮,难题好解。年轻干部在解决实际问题的过程中,要注重提高政治站位、把握政治方向、注重政治效果、考虑政治影响,眼睛不亮、见事不早、行动不快,就可能在政治上失分,造成工作被动。只有炼就一双政治慧眼,具备过硬的政治能力,在大是大非面前态度鲜明、立场坚定、行动果决,才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,在任何时候任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。

  应该说,很多年轻干部通过艰苦学习、长期历练、反复淬炼,努力使自己的政治能力与担任的岗位职责相匹配。然而,也有少数年轻干部缺乏对马克思主义理论的系统学习,缺乏对党的优良传统的深入了解,缺乏艰苦环境和复杂斗争的严格锻炼,政治能力还有所欠缺。有的眼睛不亮,对一些复杂的政治问题分辨不清;有的见事不早,发现不了苗头隐患,在工作中造成不好的政治影响;还有的行动不快,不敢做勇于斗争的“战士”,对违反政治纪律、政治规矩的人和事抵制不及时不坚决。诸如此类,反映出年轻干部还需要在政治能力上加强锤炼。

  方向决定前途。做到眼睛亮、见事早、行动快,首先要把握正确政治方向,坚持中国共产党领导和我国社会主义制度。在这个问题上,决不能有任何迷糊和动摇。抗疫斗争实践再次证明,中国共产党是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨,我国社会主义制度是抵御风险挑战的最有力制度保证。年轻干部必须坚守一条,凡是有利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚定不移做,凡是不利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚决不做。

  “草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”。做到眼睛亮、见事早、行动快,就应有见微知著的能力,这样才能提高政治敏锐性和政治鉴别力,能够透过现象看本质,始终做政治上的“明白人”。

  “求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。”眼睛亮、见事早、行动快,源于理论的清醒、信念的坚定,而“没有理论的人容易被‘俘虏’”。理论是人的“主心骨”“定盘星”,能使人明辨是非、分清善恶、区别美丑。党员干部特别是年轻干部只有注重提高马克思主义理论水平,学深悟透,融会贯通,做马克思主义的坚定信仰者、忠实实践者,才能做到思想常新、心灵常净、本色常在、信念永存。

(中央纪委国家监委网站 2020年10月15日)


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对违规违法的“领导指示”说不

  10月12日,中央纪委国家监委网站发布消息,南平市人大常委会原党组副书记、副主任武勇被开除党籍和公职。通报指出其“不正确履行职责,要求下属违规行使职权”。

  武勇并非个案。从近期通报看,仍有一些领导干部罔顾规章制度,对下属提出违规违法的工作要求。比如,内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢多次要求当地公安系统有关人员对某酒店给予关照,严禁检查,致使涉黑团伙在该酒店开设赌场、组织卖淫等违法犯罪行为一直未被查处;浙江嘉兴市委原常委何炳荣多次违规要求下属用公款购买高档酒水达1470瓶;贵州高速公路集团有限公司原副总经理覃杰安排下属套取国有资产用于其购买高尔夫会员卡等等。

  对这样的违规违法指示要求,下属党员干部当坚决抵制,切莫以为自己只是负责执行,出了问题是领导的事,把领导命令当作违规违法的挡箭牌。近期媒体就报道,甘肃省庆阳市宁县公安局副局长樊永刚因为传递、执行上级领导违法撤销刑事立案命令,放纵犯罪,他和上级领导都被判刑。樊永刚提出上诉,辩称“自己传递上级命令,并不应当替上级担责”,然而被法院驳回,维持原判。

  党员干部贯彻执行上级领导指示要求是重要义务和纪律规矩,但这不是无原则、无底线的。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定,领导干部不能要求别人唯命是从,特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情;下级应该抵制上级领导干部的这种要求并向更上级党组织直至党中央报告,不应该对上级领导干部无原则服从。

  《中华人民共和国公务员法》第六十条作出更加具体的规定和责任认定办法:“公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任”。前述甘肃宁县公安局的案例中,当地法院最终驳回了樊永刚的上诉,其原因便在于樊永刚传达、执行的“刑事案件降格处理”命令,不仅有错误,更是一条明显违法的命令。

武勇、樊永刚等案例警示我们,无论什么时候、何种场景,不为利益干扰,始终对党的纪律规矩、国家法律法规保持敬畏之心,依规依纪依法行使职权才是党员干部正确做法,对于上级领导干部是如此,对于下级党员干部也一样。

(中央纪委国家监委网站 2020年10月14日)


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虚开发票套取公款涉及哪些违纪违法问题

  党的十八大以来,党中央重拳出击,打击国有企业腐败问题,查处了一大批蛀虫。在这些国有企业腐败案件中,国有企业领导人员通过虚开发票的方式套取公款并不鲜见,且手段较为隐秘,公款去向复杂,可能涉及多种违纪违法问题。

  身为国有企业领导人员,虚开发票套取公款,已违反《中国共产党纪律处分条例》(下称《条例》)、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(下称《规定》)以及相关法律法规,构成违纪及职务违法。同时,套取公款的使用去向多种多样,如超标准公款宴请、以单位名义赠送礼金红包、个人日常开支使用等,公款的具体去向不同,所适用的党纪法规亦不一样,行为的性质也存在差异。审查调查人员在办案过程中,需要结合公款去向、行为人主观目的,仔细甄别具体行为是构成违纪,还是职务违法或职务犯罪。尽可能详实地收集相关证据,才能精准适用党纪法规。

  一、超标准公款宴请。超标准公款宴请属于2003年《条例》第七十八条、2015年《条例》第九十六条、2018年《条例》第一百零三条或一百零六条规定的违反廉洁纪律行为。同时,该行为也违反了《规定》第七条“国有企业领导人员应当勤俭节约,依据有关规定进行职务消费”的规定。实践中,被审查调查人会辩称其行为是为了维护企业与上级部门、客户之间的关系,属于因公支出,但这并不影响认定超标准公款宴请的行为违反廉洁纪律及构成职务违法。

  二、以单位名义赠送礼金红包。赠送礼金红包属于2003年《条例》第九十条、第九十一条规定的贪污贿赂行为,属于2015年《条例》第八十四条、2018年《条例》第八十九条规定的违反廉洁纪律行为。但应注意的是,赠送礼金红包的数额以及目的决定了该行为是否涉嫌单位行贿罪。若金额达到刑法规定的单位行贿罪的入罪标准,且存在为单位谋取不正当利益的情况,则应认定该行为涉嫌犯罪并移送司法机关处理;若金额未达到入罪标准,则仅构成违纪及一般违法行为。

  三、个人日常开支使用。国有企业领导人员套取公款,用于个人日常开支,行为方式符合利用职务上的便利侵占公共财物,是贪污行为。若该行为发生在或者持续到2015年《条例》施行之前(2016年1月1日),根据2003年《条例》第九章贪污贿赂行为中第八十三条之规定,应认定该行为构成违纪,并结合其行为是否构成犯罪、是否已过追诉时效,再决定是否移送司法机关。若该行为发生在或者持续到2016年1月1日之后,根据2015年《条例》第二十七条或者2018年《条例》第二十七条,即“纪法衔接条款”,应将该行为认定为涉嫌贪污罪,并将该事实移交司法机关处理。2015年《条例》、2018年《条例》的“纪法衔接条款”,并不是对涉嫌贪污、贿赂等犯罪行为不进行评价,只是不作为违反六项纪律的行为之一,而是单独放在第四章(对违法犯罪党员的纪律处分)做出相应的规定。在认定涉嫌犯罪后,纪检监察机关应当先行对涉嫌犯罪行为做出党纪处分,之后再移交司法机关处理。

  上述第一、二项行为中,若国有企业领导人员为个人利益,使用套取的公款宴请上级领导、赠送礼金红包,则其行为还可能涉嫌贪污罪、行贿罪。所以,实践中还要仔细辨别使用公款的主观目的,区分是为了单位还是为了个人。

(中国纪检监察报 2020年9月30日)


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公差应该怎么出

难题之一

  出差结束恰逢周末怎么办?

  赵某是某单位公职人员,经组织安排,与同事共3人在外地进行业务培训。培训结束时正好是周末,有人便提议,干脆趁着周末在当地好好游玩一番……

  北京市委党校教授姚桓:对于党员干部来讲,出差应一心办公事,不要假公济私“搭便车”。如确有特殊情况,一定要提前向本单位请示,不能占用工作时间,不能耽误工作,不能动用公车等,相关费用也必须自理,做到公私分明。

  四川省成都市纪委监委党风政风监督室:培训结束应按期返回,不应无故延期逗留。培训期间恰逢法定节假日且无培训安排,经培训机构同意方可自行活动,且相关费用应由个人支付。认定是否属于“借公务差旅之机旅游”要注意把握以下几点:个人旅游产生的费用是否使用公款,包括直接使用公款或事后报销旅游费用等情形;是否影响执行公务,如果是在培训上课期间也属于工作时间,即使没有使用公款也可能构成违纪行为。

难题之二

  考察期间有人提议顺道去景点转转怎么办?

  经组织安排,某单位党员干部李某与同事一起赴外地考察,期间有人提议到附近的一个著名风景区转转……

  湖南省廉政建设协同创新中心主任邓联繁:没有规矩不成方圆。既然是考察等公务活动,就不应随意更改行程、采取绕道等方式进行旅游观光。党员干部和公职人员应牢固树立纪律观念,一定了解清楚纪律规定和政策要求,主动向组织汇报情况,切不可心存侥幸,擅自行动,莫因“一念之差”换来“一纸处分”。

  河南省郑州市纪委监委党风政风监督室:作为公职人员,出差考察是公务需要,不能随意更改行程、私自脱离组织、利用公款等进行与公务不相干的事情,更不能私自修改凭证、发票等来编造出差行程。未经组织批准,考察行程不得随意更改,如果借机公款旅游,应给予纪律处分。即使是自掏腰包的“顺道游”,也会让本该严肃认真的公务出差变味,党员干部如果大张旗鼓到风景区参观造成了不良社会影响,即使自费也可能构成违纪。

难题之三

  接待单位每顿都安排了工作餐怎么办?

  徐某是省厅某副处长,他带队到某市机关及县里调研,期间负责接待的市局和县里都先后安排了工作餐……

  北京科技大学廉政研究中心主任宋伟:过度迎来送往,易造成党政机关资源浪费,公务接待应把握好度。出于礼节以及方便工作等因素考虑,接待方往往会周到安排接待用餐等,此时被接待方特别是上级机关工作人员应主动交纳伙食费,或提前约定自行解决工作餐,切莫因疏忽或碍于情面等给基层增加不必要的负担,更不能演化出借机大吃大喝等歪风邪气。

  辽宁省沈阳市纪委监委党风政风监督室:按照《党政机关国内公务接待管理规定》,公务接待一般不安排宴请,确需要宴请的,一般只安排一次,外地来访人员,原则上只接待到达或离去一餐。接待单位协助安排就餐的,出差人员应当按标准向接待单位交纳伙食费。要特别指出的是,如果违反公务接待管理规定,既要追究违规公务接待的决定者、组织者和参与者,也要追究对违规公务接待负有领导责任的党员领导干部。

(中国纪检监察杂志 2019年第12期)


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